在“大食物观”理念引领下，近年来，辽宁省大连市畜禽养殖业综合生产能力不断增强，在保障食物安全、繁荣农村经济、促进农民增收等方面发挥了重要作用。但是，部分畜禽养殖场（户）将未经处理的畜禽粪污乱堆乱放，甚至借降雨偷排粪污到沟渠河道，污染了村屯环境、河流水体等，群众反映强烈。
面对畜禽养殖行业发展中的难点、堵点，应该如何“破局”？大连市走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，记者为此进行了实地采访。
制度先行 闭环管理 全链条优化养殖产业发展
近年来，由于畜禽养殖行业门槛低、产出快，出现“一拥而上”的现象。棚舍简陋，自动化水平低，污染治理设施未同步建设……由此带来的环境污染问题日益凸显，尤其是局部地区养殖密度增大，区域养殖量超过土地消纳能力，而经济适用的粪污利用技术又很匮乏，这已经成为制约大连市畜禽养殖业可持续发展的关键因素之一。
为解决这一难题，大连市从源头把控，“对症下药”精准施策，出台《大连市畜禽养殖污染防治条例》《大连市畜禽养殖建设项目环境影响评价文件审批要点（试行）》等一系列规章制度，从建设选址要求、大气污染防治、水污染防治、固废污染防治、清粪工艺、公众参与等方面进行统一，为畜禽养殖行业项目的环评审批打造了一把精准标尺，让整个审批过程有章可循，全面规范行业发展。
制度的出台关键是落到实处。在实践环节，大连市各区县积极行动，深入研究本地畜禽养殖的实际情况，详细分析污染产生的根源和特点，在畜禽养殖污染防治方式手段方面大胆创新，制定出各具特色且行之有效的畜禽污染防治策略。
庄河市是畜禽养殖大县，畜禽养殖粪污处理历来是个老大难问题，制约着当地养殖业的发展。庄河生态环境分局将畜禽污水管控作为重点，探索创新畜禽污水监管方式，全面规范辖区内9家畜禽污水转运备案企业的经营行为，通过建立“养殖场（户）—转运企业—污水处理厂”闭环管理机制，为畜禽养殖污水转运和处置行为套上“紧箍咒”，使其走向规范化、制度化轨道。
庄河分局副局长李柏弢介绍道：“我们将畜禽养殖粪污属地、养殖种类、数量、起点、终点等关键信息，全都登记在册。转运车辆的gps实现24小时监管，一旦发生偏离异常，第一时间采取有效措施。”
正是通过这种闭环管理机制，庄河市大大提升了畜禽养殖污染防治水平。同样是养殖大县的瓦房店市，则开发应用了畜禽养殖管理系统，将瓦房店的养殖场落在一张底图，实现40多项基本信息的可视化、信息化、全覆盖，成为日常执法监管的“最强大脑”。畜禽管理系统填报历时4个月，组织全市1483家养殖场户完成基本信息填报、805家养殖场完成2024年度粪污综合利用实施计划填报。
执法人员通过畜禽养殖管理系统查看各地养殖场情况
在现场走访和系统填报的过程中，工作人员发现一家肉鸡养殖场的“三防”设施不完善，污水池无盖并且周围未设置警示牌，存在较大安全隐患，工作人员立即要求养殖户进行整改。同时，向养殖场的负责人发放《致畜禽养殖场户一封信》，强调畜禽粪污污染防治的重要性。
这家养殖场立行立改，严格按照规定完善了“三防”设施，采取主动加装污水池盖等措施，“以前，这里一到夏天味都熏人，窗都不敢开，现在，整改效果挺明显，几乎闻不到异味了”，家住养殖场附近的村民张大爷说。
据了解，瓦房店市自推行畜禽养殖管理系统以来，共计完成畜禽养殖场环境问题整改61处，发放致养殖场户一封信800余封，进一步提升了养殖场户的环境保护意识，使农村人居环境得到很大改善。今年1至11月，瓦房店市畜禽污染类信访量同比下降27%。
联动执法 科技赋能 为畜禽养殖污染防治提速
农村养殖散户小而分散、人畜混居、棚舍隐蔽、生产随机性大，这些因素交织在一起，导致恶臭扰民现象时有发生，严重影响了百姓的生活质量。如何运用好高科技手段，加强对农村畜禽养殖业的环境监管，已经成为改善农村环境质量的当务之急。
为此，大连市生态环境局以养殖（场）户和污水转运企业为监管重点，采取联合执法的方式，运用无人机、在线监控、大数据平台等科技手段强化畜禽养殖粪污从产生、运输到处理的全链条、全过程监管。
图为执法人员利用无人机对畜禽养殖场进行检查。
在对一家防疫要求严格的养猪场进行现场检查时，执法人员使用无人机在猪场上方飞一圈，里面的生产情况便一目了然，避免进入猪场内打扰养殖户的正常生产，真正做到了现场检查无死角，为执法工作带来了极大的便利。
“今年以来，围绕大连市畜禽养殖密集区、农村环境整治村、信访问题突出地等重点区域，市生态环境局与农业农村、水务等部门联合部署了多项畜禽粪污整治行动，开展常态化专项执法检查，形成畜禽粪污整治工作合力。”大连市生态环境局土壤处处长王彦华介绍。
图为执法人员在畜禽养殖场进行执法检查。
截至目前，各部门联动执法，已对574家养殖场开展随机执法检查，查处鸿鸣肉鸡养殖户等环境违法案件37件，下达处罚金额83.32万元，对违法违规行为形成了有力震慑。
“生态环境执法既要保持‘力度’，又要体现‘温度’，对私自扩大养殖规模、主观恶意违法违规的养殖主体严惩不贷；同时，通过提醒、指导、教育、约谈等柔性方式进行文明养殖、依法养殖的宣传引导，进一步提升养殖场（户）生态环境保护意识。”大连市生态环境局副局长孙晓梅说。
资源再生 提质增效 为畜禽粪污找到绿色发展之路
在大连市复州河流域一家畜禽粪污集中处置利用企业——大连凯洋生物科技有限公司，记者看到，工作人员正在生产区操控着遥控器，大量的生物有机肥从加工机器里滚滚而出。
“我们每年从畜禽养殖场收购粪污5万余吨，出肥1万5千吨左右，这些肥料可直接用于农作物施肥的需求，不仅效果好，而且污染小。”厂长高红岩介绍，粪肥回收不仅有效解决了粪肥堆存，污染环境的难题，生产出的有机肥还可以提高土壤肥力，促进作物生长。
图为大连凯洋生物科技有限公司正在加工生物有机肥。
无独有偶，庄河市eod项目4个子项目之一——畜禽粪污综合治理项目也备受关注，此项目以禽畜养殖粪便为主要原材料生产有机肥，项目建成后，将打造1个区域性粪污资源化中心、1个绿色种养结合研发中心，可年处理畜禽粪污30万吨，年产有机肥料16.5万吨，极大解决当前畜禽粪污处理利用率低的问题，对农业面源污染防治具有重要意义。
畜禽粪污资源化利用不仅有利于缓解资源约束的压力，还能减轻环境承载的负担，实现节本增效、提质增效的双重目标，是解决畜禽养殖污染问题的根本出路。今年以来，大连市生态环境局大力推进全市养殖场户建立畜禽粪污资源化利用计划和台账工作，涵盖养殖品种、规模及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况。截至目前，全市已有2222家规模养殖场完成申报备案。
此外，2024年，大连市生态环境局会同市农业农村局联合开展畜禽粪污资源化利用和污染防治调研督导。目前，已完成两轮督导，发现并整改问题百余个。下一步，督导覆盖面将进一步延伸。
“大连市生态环境局将继续强化精细思维，坚持问题导向，在大连市畜禽养殖污染防治薄弱环节精准发力，为百姓筑牢畜禽粪污‘防护网’。”孙晓梅说。