2021年服贸会金融服务专题展期间，2021中国国际金融年度论坛9月4日在北京举行。本届论坛由中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家外汇管理局、北京市人民政府担任指导单位，由北京市地方金融监督管理局、北京石景山区人民政府、北京市西城区人民政府主办。全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦出席会议并发言。
刘世锦表示，碳达峰碳中和的目标提出以后国内外影响很大，这既是中国作为一个负责任大国对国际社会应该承担的责任，更是体现了我国经济社会发展全面绿色转型的内在要求。简单说这个转型并不是别人让我们转，而是我们自己必须要转，分步实现这样一个目标将会对我国经济社会发展带来广泛深刻和长远的影响，概而言之这将会带来产业结构的重大调整，将会提供一个重大的技术创新和投资机遇，一场配套的制度变革和创新、一次生活方式生产方式发展理念发展方式的系统性重大变革。
首先他指出，减碳不能单打一，而应该从我国现阶段国情出发，坚持降碳、减污、增绿、增长四位一体协同推进。因为中国总体上还是发展中国家，我们与发达国家有重要的区别。发达国家已经度过了工业化的高峰期，发达国家经济已经进入成熟区，“简单说苹果已经熟了，你让它高增长也增长不起来。”但是中国是不一样的，他指出，我们除了碳的问题之外，更重要的是我们有必要也有潜力继续保持较快的经济增长。
第二他表示，减碳不能搞“运动式”。他表示最近自己在地方做了些调研，地方的一些领导同志反映最近短期的减排压力很大，甚至影响到了短期的经济增长，也有些报道讲有些地方为了完成减排指标拉闸限电，现在还是夏天有些地方空调都开不了，这种情况只是个别情况，但是需要关注。还有一种情况现阶段我们推动减排主要采取的还是由上而下层层分解任务目标，用行政性手段实施的这套办法。
他强调，应该明确实现碳达峰碳中和目标关键是用绿色技术替代传统技术，要减少碳排放，而不是减少生产能力，不是降低增长速度，更不是在不具备绿色技术的情况下人为打乱正常的供求秩序。在这个过程中一定要遵循绿色转型规律和市场规律。
第三个问题，减碳不能指标错位。他表示，节能并不等同于减碳，同样的能源消耗既可以是高碳的也可以是低碳甚至零碳的，我们的目标是在保证必要能源供应的前提下通过调整能源结构，用低碳或者零碳的能源替代高碳能源，逐步降低碳的含量。所以如果能源控制总量控制不当，制约了应有的经济增长速度，同样不符合发展的初衷。
另外，撇开碳排放和常规污染物排放等问题，能耗双控指标实际上是一个成本控制的问题，因为包括能源在内的投入品到底如何用、用多少，只有作为当事人的企业才有可能搞清楚做出正确决策，举例来说近年来光伏发电成本已经相当低了，如果某个企业用这类绿电生产一种高技术含量附加价值的产品，它即便能耗高一点，但算总账还是合算的，为什么呢，因为产生的效益更好。他建议，加快创造条件，用碳排放的双控指标，也就是碳排放总量和强度控制指标来替代能耗的双控指标，以更好的服务于实现双碳目标。而能耗双控指标，可以作为经济转型的一个评价分析指标。
他强调，下一步重点是要推动两个创新。一个是技术创新，再一个是制度创新。实现碳达峰和碳中和从根本上来讲要靠绿色技术驱动，要大规模系统性的换技术，也就是用绿色的技术把那些非绿色的技术换下来。这些绿色技术，应该是高技术含量和高生产率的，是少排放或者零排放的，与传统产业相比一定要有相当强的竞争力，成本要低。
同时他指出，要加快形成激励绿色技术创新推广的体制机制和政策环境，下一步绿色技术重点是做加法和乘法，比如低碳和零碳的新技术研发和产业化，有研究认为会带来百万亿级别的聚集量投资，这个增长空间是我们不搞绿色发展不可能有的。
他指出，下一步应在碳核算生态核算的基础上，形成包括碳减排、常规污染物防治、生态修复和经济增长四要素在内的各级政府、各企业、我们每个人在内的绿色账户，确定承担绿色责任，界定产权和责任，鼓励各地积极开展这方面的探索创新。
原题：刘世锦：节能并不等同于减碳