代表委员话攻坚
2022年，污染防治这场攻坚战，怎么打？该从何处发力？
我们整理了27条全国两会代表委员的建言献策，
这些“金玉良言”，请收好！
治水
实施长江流域重点湖泊生态环境修复，关键措施之一就是通过开展湖泊生态健康评估来找准问题。在建立整体指标体系的基础上，要根据不同湖泊的实际情况，设置差异性的具体指标，特别是提高“江湖联通”“自然恢复”等指标的权重，更加科学合理评价湖泊生态健康状况。
建议由生态环境部门牵头，会同自然资源、水利等部门，研究建立长江流域重点湖泊长期生态健康监测网，实现各部门相关监测数据的互联互通。
建议把重点野生动物和旗舰物种（如江豚）变化情况和生物完整性纳入水生态环境考核评价体系，同时密切关注直接影响水质的浮游植物、浮游动物、叶绿素等变化情况。
从国家层面加大力度支持鄱阳湖水利枢纽工程建设，合理调蓄鄱阳湖水资源和水位变化，提升水源涵养能力，助力上下游削洪抗旱和湖区生态环境持续改善。以鄱阳湖为切入点，深入探索完善长江流域水生态环境考核评价制度。
建议加强成渝地区双城经济圈水环境保护，筑牢长江上游水生态安全屏障。尽快实施沿江生态整治，重构长江流域河流生态廊道；多措并举提高长江沿岸城镇生活污水处理率，切实提升配套管网运维水平。
成渝地区要实现多环境要素治理系统联动，统筹规划农业面源污染综合治理；尝试长江流域监管智能化，降低流域环境风险；早日形成构建长江流域水生态安全屏障的惠益机制。
建议在长江流域19个省（直辖市、自治区）禁止含磷洗涤用品销售，有效减少生活源磷排放。一是立法在长江流域省（直辖市、自治区）禁止销售含磷1.1%以上的洗衣粉。二是加强洗涤行业市场监管。加大市场洗衣粉产品质量抽查力度，依法依规进行处罚，促使各行业对含磷洗涤用品不进、不存、不销、不用。三是加快洗涤行业绿色化、环保化、高质化发展。四是开展洗涤用品无磷化宣传。
对于太湖这样的大型湖泊，截污、挖泥、收藻都不足以解决污染源问题，引江水冲灌反而增加营养，而对于许多承担调蓄、防涝功能的中小型城中湖来说，汇集雨季污染更是难以避免的。因此，发展新技术势在必行。
建议通过加强大中型湖泊蓝藻水华暴发和治理的基础科学问题研究，支撑发展水华治理的新技术、新路径。
长江流域要完善水生态环境监测站网络体系，加强重点河湖生态流量保障监测，强化上中下游水文、水质、水生态的协同监测。
长江生态修复离不开干流与重要支流的河湖水系联通修复，要紧盯重要湖泊主要问题，以湖泊生态环境保护为突破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推进重要湖泊从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，构建完整、稳定、健康的湖泊生态系统。
当前长江危化品船舶进站洗舱数量不足，上游与中下游进站洗舱数量不均等，希望能建立健全长江危化品船舶换货洗舱监管政策。危化品船舶的洗舱作业属于高危作业行为，同时自洗舱产生的洗舱尾水转移也存在监管盲区，应禁止长江危化品船舶自洗舱行为。
针对陆源入海污染物量大面广，海洋塑料垃圾、微塑料和新兴污染物等问题，建议建立现代化立体观测监测体系，创新海洋生态系统综合监管政策。建设全覆盖、网格化、精细化的海洋生态环境在线实时监测网络体系，健全入海排污口整治验收销号制度，有序提高排放标准，推进入海污染达标行动，加强入海河流流域面源污染溯源整治。
要加强环渤海（京津冀区域）近海工业污染防控，分析固定污染源的地域和行业分布、污染物排放情况，进一步提高区域环境质量。要分类施策，进一步优化沿海地区产业布局，对新污染源和现有污染源实施差异化管理。严格水污染防治措施，构建污染防治持续提升机制。
同时，分门别类地推动解决废水污染防治历史遗留问题。通过行政经济手段“双管齐下”来推动落实企业主体责任。构建企业主体责任评级机制，对于评级不合格的，在信贷、融资等领域给予一票否决权。
通过建立海洋智库，建立多利益攸关方的协同融合机制，将海洋保护地规划有机融入国土空间规划和海岸带保护与利用规划。此外，还要提升对海洋保护地的管理投入。通过明确梳理全国所有海洋保护地的边界位置及其对应监管职能，夯实已建成海洋保护地的成效评估和适应性管理制度，全面提高海洋保护地的监管地位和能力。
目前黄河源区部分湿地水位和地下水位下降明显，城镇污水与垃圾处理设施不完善，源区防洪工程建设欠账较多，执法装备难以满足需求，草畜矛盾突出，生态补偿方式和标准不合理。
建议实施生态环境保护重大工程和基础设施建设，实施湿地修复工程、加大沙化退化草原治理力度，加强生物多样性保护，加快城镇生活污水处理设施建设；加强防洪治理，实施水土保持重点工程建设，加强水土流失动态监测。
希望国家有关部门指导和批复湘鄂两省此前共同编制的《新时代洞庭湖生态经济区规划》，并对规划内重大项目给予重点支持。同时将洞庭湖纳入国家生态综合补偿试点范围，建立洞庭湖保护治理长效机制，统筹建立长江流域生态补偿机制。
建议湖南、湖北、江西三省建立区域联动、分工协作、成果共享的长江及洞庭湖流域生态补偿机制，协调建立跨省流域突发水污染事件联防联控机制，指导和支持建立洞庭湖流域排污权交易制度，共同推进长江经济带生态环境保护修复。
治气
建议借鉴国际先进经验，推广清洁高效能源，推动我国沿海沿江港口船舶大气排放污染整治。各地应因港制宜，践行绿色港口理念，有针对的出台相应地方性法律规范。建议相关专业部门牵头，专门开展我国港口进出港船舶的完整大气污染物排放清单编制工作；扩大排放清单中涉及的进出港船舶范围；推算未来污染可控程度，对清单进行定期更新。
vocs成为“十四五”空气质量考核新指标。建议应根据各地的发展程度、主要排放源、生活习惯、空气质量等制定有地方特色的差异性总量考核目标，全面调查、科学监测vocs以适应“十四五”提出的空气质量总量考核要求。
京津冀区域以碳达峰碳中和为重要抓手，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。建议国家层面建立重大项目区域会商、联合审查机制，统筹区域重化行业产能分配、统筹规划项目布局，实现污染影响“区域最优”。
强化大气污染协同治理，进一步完善区域重污染天气联合预警预报机制和应急联动长效机制。探索开展二氧化碳、挥发性有机物、臭氧及前体物联合监测，推动建立臭氧污染风险联防联控机制。
在我国多数地方，颗粒物和臭氧呈现负相关的联系。随着大气污染物中的颗粒物浓度的下降，臭氧浓度却不断升高。臭氧的形成，与氮氧化物（nox）、挥发性有机化合物（vocs）及阳光密切相关，长三角城市群高密度的人口及城市化活动使得夏季臭氧升高可能性增大，要加强区域联防联控，会同长三角地区兄弟省市强化协同治理，加强对臭氧形成演变机理的研究。协同控制颗粒物和臭氧污染，发展和完善大气污染防治的新理论、新方法和新技术，支撑我国大气污染精准防控。
三氧化硫是大气二次气溶胶的重要组成，也是pm2.5的重要前体物之一。三氧化硫外排会导致雾霾加剧，形成酸雨。三氧化硫排放对生态环境造成的严重影响已经引起了广泛重视，对其治理和排放控制政策的制定也迫在眉睫，建议加强燃煤电厂提标改造政策支持，鼓励电厂加快三氧化硫污染物治理设施提标改造，加大技术试点推广力度。
治土
高速公路车流量大，行驶往来的汽车尾气排放等造成了周边土壤重金属污染，从而影响农作物的质量安全。建议对高速公路周边土壤重金属污染进行长期定点监测。积极开展动态监测，为高速公路生态廊道建设提供科学数据。应尽快开展高速公路沿线生态廊道关键技术研究，营造具有理想防护效益的生态廊道林，以最大程度减轻公路沿线土壤和农作物的污染，同时，缓解林农争地之矛盾，保障我国粮食安全。
应重视对农田土壤受污染情况的普查，组织有关部门和专家对农田土壤进行实地调研和普查，了解各地土壤结构、土壤污染类型和污染成因，在掌握土壤环境质量现状的基础上，分门别类制订治理方案。
建议一体化推进黑土地保护与东北农业现代化，通过土地利用的高度规模化、集约化、科技化、智能化，科学处理保护和利用的关系。建立最严格的黑土地保护机制。加快推进黑土地保护立法，在高品质农业特区设立黑土资源保护区。统筹建立稳定的黑土地保护资金投入机制，完善黑土地保护性耕作和生态保育补贴政策；建立土壤碳汇市场化交易机制，让黑土地资源转变为经济资源，实现农民增收、固碳减排、黑土有机质含量提升多赢。
目前，全国尾矿堆存量为195亿吨，82%为铁矿、铜矿、金矿和磷矿采选产生的尾矿和废石。而国内尾矿综合利用率只有37%（同年比值），远低于矿业发达国家62%的水平，如果能够达到同等水平，不仅能够形成一个千亿元产业，提高资源利用率，更能保护环境，建立生态良性循环机制。将集中优势科技资源，攻克浮选尾矿、氰化尾渣资源化利用关键技术，建设尾渣生态化利用示范工程。
建立国家土壤污染重点监管单位清单制度，健全土壤污染防治法律体系。各地要出台实施细则，健全土壤污染重点监管单位的名录，与重点监管单位签署土壤污染责任书，明晰土壤防治各方主体权责。
国土、生态环境等部门要联合建立土壤污染治理监督管理体系，督促土壤污染重点监管单位依法公开土壤污染防治措施落实情况。应加快对土壤污染防治技术的研发，选取典型的土壤污染区域，积极探索执行有效的防治模式。
农村环境整治
建议设立试验示范和推广专项预算，完善降解地膜标准，健全降解地膜评估体系。针对尚不适宜应用全生物降解地膜的地域和作物，加强聚乙烯地膜的管控和回收。
建议全面推行乡村环境治理物业化管理模式，在环境卫生治理、废弃物处理、垃圾分类、构建和谐乡村等方面起到积极有效的作用。将绿色从农业中延伸出去，将保护覆盖到乡村环境，改善农村人居环境，充分挖掘绿色农业潜力，带动乡村振兴。
现在农村普遍在推进厕所革命，但有的村厕所建起来了，污水排放系统却跟不上，造成了二次污染。农村生活污水治理工作相对滞后，导致卫生条件改善了，污水仍然没有得到全面有效的治理。建议各级政府加大资金、项目支持力度，配套安排专项资金解决农村污水治理难题，改善农村人居环境，为乡村振兴打好环境基础。
要大力推进农业废弃物资源化综合利用，提升农业绿色发展水平。同时，牢固树立‘绿山青山就是金山银山’理念，科学推进国土绿化，完善农村环境基础设施，治理农村黑臭水体，着力改善农村人居环境，实施生态保护修复重大工程。还要全面加强农业面源污染综合治理，深入推进化肥、农药、农膜等农业投入品减量化，切实加大畜禽水产养殖污染治理力度。
文字整理、排版｜张黎
中国环境报 专题新闻部出品